Важная оговорка: я
«программы Кудрина» в полном ее виде не читал. Просто не смог получить. Все, к
кому обращался, говорили, что не видели полного текста. Поэтому мои комментарии
относятся только к тексту 32-страничной презентации. Насколько известно, в
написании документа принимали участие большое количество экспертов; многие из
них являются лучшими в стране специалистами в своей области. Уже поэтому готов
поверить, что в полном тексте содержится большое количество конкретных
наработок и предложений, которые предлагают адекватные решения назревших
проблем. Но в итоговой презентации их нет, поэтому не ищите в моем тексте
ответов на все вопросы.
Главный же вопрос:
что является целью программы и насколько она реалистична? Прямого ответа на
первую часть вопроса я не нашел, но косвенный ответ звучит привычно: обеспечить
темпы роста российской экономики, которые будут превышать общемировые. Судя по
презентации, этой цели предполагается достичь между 2021 и 2023 годом (в
зависимости от того, как будет расти мировая экономика), то есть во второй
половине очередного президентского срока Владимира Путина. У меня, однако,
возникли сомнения относительно реалистичности такого прогноза, и ими я
поделюсь.
Странная цепочка
угроз
Для начала отмечу,
что мне совершенно непонятна логика цепочки угроз, которая выстроена в
документе: «Потеря Россией статуса технологической державы – рост экономики,
отстающий от среднемировых темпов – невозможность поддержания
обороноспособности на достаточном уровне – невозможность обеспечения достойной
жизни граждан страны».
С одной стороны,
потеря статуса технологической державы относится к будущему (оставлю за
скобками вопрос, может ли Россия в нынешнем состоянии считаться технологической
державой), а вот замедление экономического роста уже случилось. В презентации
отчетливо показано, что за 10 лет, с 2008 года, средние темпы роста составили
1% в год (а если убрать докризисный 2008-й, то этот показатель уменьшится
вдвое).
С другой стороны,
непонятна связь между темпами роста экономики и уровнем жизни населения.
Посмотрите на Европу или Японию, которые растут гораздо медленнее, чем весь
мир, но население которых на недостойное качество жизни не жалуется. Если же
говорить о том, что России нужно снова догонять Португалию, то темпы роста
экономики лучше сравнивать с Индией, Китаем, Африкой.
Еще менее логичной
для меня выглядит связь снижения обороноспособности с низким уровнем жизни
граждан. С моей точки зрения, хронической болезнью российской экономики
является завышенный (относительно масштабов и качества экономики) уровень
военных расходов и уровень милитаризации – кстати, именно об этом говорил в
2011 году тогда вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, называя причины
конфликта с бывшим президентом Дмитрием Медведевым.
Однако вся эта
цепочка угроз хорошо понятна и вполне укладывается в систему координат того
единственного человека, который был заказчиком и читателем программы, –
Владимира Путина. Для него любое упоминание о его неудачах и ошибках
недопустимо, а военная мощь – единственный признак великой державы. Из чего я
делаю первый вывод: текст программы и ее идеология не являются оптимальными с
точки зрения авторов документа, а подгонялись под заранее заданные жесткие
ограничения.
С санкциями будем
жить лучше, чем без них
Одним из таких
ограничений стала «нормальность жизни в условиях санкций», то есть в документе
нет не то чтобы оценки, но и полфразы о том, насколько катастрофическими в
долгосрочной перспективе (а стратегия – документ на перспективу) являются
российская агрессивная внешняя политика и ставшие ее следствиями западные
санкции и суверенная самоизоляция.
То есть в основание
всех последующих прогнозов и предложений заложена предпосылка, что добиваться
отмены санкций, то есть возвращать Донбасс Украине, Россия не намерена. Эта
предпосылка является основой для следующей порции сомнений, которые я бы назвал
методологическими.
Рассуждая о
необходимости ускоренного роста экономики в условиях сокращения трудоспособного
населения (количества рабочей силы), авторы программы дают свой рецепт:
повышать совокупную производительность. В этом месте требуется лирическое
отступление. В современной эконометрике принята точка зрения, согласно которой
рост экономики обуславливается тремя факторами: 1) количеством рабочей силы, 2)
количеством капитала (очень грубо, оборудования) и 3) совокупной факторной
производительностью, которая объединяет в себе и повышение качества рабочей
силы, и повышение производительности оборудования, и появление новых технологий
(например, интернета или блокчейн). И вот здесь, как мне кажется, авторы
программы (осознанно или нет?) допускают ошибку.
С одной стороны, они
говорят, что в условиях санкций невозможно быстрое наращивание объема капитала,
то есть никакого инвестиционного бума не ожидается. Но, с другой стороны,
авторы программы считают, что каким-то чудом в условиях технологической блокады
российская экономика сможет значительно поднять производительность
существующего технологического потенциала, опираясь исключительно на собственные
силы. И за счет этого фактора, по расчетам авторов программы, будет
обеспечивать две трети искомого экономического роста.
Ответа на вопрос,
как жизнь в условиях санкций может совмещаться с созданием «стратегических
консорциумов с участием ведущих зарубежных компаний», за счет которых
предлагается осуществить технологический рывок, в презентации не содержится.
Точно так же не содержится ответа на вопрос о сочетаемости сохранения санкций и
подписания Соглашения о преференциальном торговом режиме с Евросоюзом.
Ни слова о политике
Знаете, конечно,
надежда умирает последней, но я бы на таких надеждах стратегию не строил. И
последний блок сомнений, который делает для меня предлагаемую стратегию не
более чем упражнением для ума, связан с тем, что в документе полностью
отсутствуют какие-либо намеки на политические реформы. Я даже не буду говорить
о политической конкуренции, свободных и честных выборах, независимых средствах
массовой информации – готов предположить, что при составлении «технического
задания» для Алексея Кудрина все эти моменты были тщательно вычеркнуты.
Действуя в узких
коридорах возможностей, которые были оставлены заказчиком авторам программы,
они сами называют такие направления реформ, как «успешные регионы» и
«независимая и справедливая судебная система». Называют, но никак не
расшифровывают. Все, на что хватило смелости и пороху в части федеративных
отношений, звучит так: «лидирующим по показателям регионам могут быть
предоставлены дополнительные полномочия» – без расшифровки, какие это
полномочия и когда они могут быть предоставлены.
А в отношении
развития судебной системы сказано лишь про «увеличение независимости судей»,
чего для отчета добиться будет очень легко, так как рост от нулевой отметки в
любом случае выглядит значительно. Фраза об «усилении роли прокуратуры как
инструмента надзора за правоохранительными органами» в презентации есть, а вот
фразы о роли парламента или гражданского общества – нет.
Я осознанно не стал
останавливаться на фантастических прогнозах авторов стратегии об успехах
системы образования к 2024 году. И не потому, что мне не нравятся амбициозные
цели, а потому, что уверен – такие цели могут достигаться за счет раскрепощения
потенциала людей, работающих в этой системе, и в первую очередь за счет вывода
системы высшего образования из-под ежоворукавичной опеки государства. Не
посчитал я нужным оценить и прогнозируемые темпы развития транспортной
инфраструктуры – цель построения к 2024 году 1200 км высокоскоростных железных
дорог или соединения городов с населением свыше 1,5 млн человек прямыми скоростными
автомобильными дорогами с разрешенной скоростью не менее 130 км/час мне
нравится, но я вижу, что для строительства железной дороги Москва – Казань,
решение о строительстве которой было принято президентом Путиным четыре года
назад, нет еще ни проекта, ни денег; а автодорога Москва – Петербург строится
уже девять лет, и неизвестно, когда этот процесс закончится.
Всем понятно:
реализация проектов, включенных в стратегию и связанных с бюджетным
финансированием, на 146% зависит от того, удастся или не удастся перезапустить
российскую экономику. Ресурсы для реализации всех этих хотелок связаны не
столько с перераспределением бюджетного пирога, сколько с увеличением его
размера. Но если для вашей задачки уже дан правильный ответ – темпы роста
экономики России не могут оказаться ниже среднемировых, – то что вам остается
делать?
Но заказчик будет
доволен
Максимизировать
обещания, насколько прекрасной станет жизнь страны через шесть лет. К следующим
президентским выборам – когда у заказчика должно возникнуть не желание уйти из
Кремля, а желание порулить еще немного. Вот такая получилась программа у
Алексея Кудрина. Думаю, заказчик остался доволен – получилось ровно то, что он
заказывал: много красивых и правильных слов, никаких принципиальных изменений
существующей системы и фантастически прекрасные прогнозы.
Чего изволите, одним
словом!
Оригинал - здесь
Комментариев нет:
Отправить комментарий